连州市公安局2022年法治政府建设

年度报告

       2022年，连州市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》及省、市、县《2022年法治政府建设工作要点》等关于法治政府建设的重大决策部署，严格履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推动法治政府建设高质量发展。

       一、严格贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

连州市公安局党委坚持和加强党对法治政府建设的领导，副市长、局党委书记、局长陈军同志切实履行法治政府建设第一责任人职责，积极推动各级关于法治政府建设的决策部署落到实处。

       （一）深入学习贯彻党的二十大精神。学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。因此，我局先后召开学习贯彻党的二十大精神动员部署会，会上传达学习了全国、全省公安机关宣传贯彻党的二十大精神电视电话会议精神、解读了《连州市公安局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》；局属各党支部均开展了党的二十大报告专题学习研讨，实现公安民辅警全员覆盖，深入学习贯彻党的二十大精神。

      （二）推动习近平法治思想走深走实。我局党委深入专题学习习近平法治思想，研究部署我局法治公安工作，推进法治政府建设。通过营造学习贯彻习近平法治思想的浓厚氛围，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，结合政法队伍教育整顿，举办专题学习会议，实现公安民辅警全员覆盖。一是充分发挥“关键少数”的头雁作用，把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组、党员学习的重要内容，加强《论坚持全面依法治国》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等思想理论武装；二是利用手中的读本《中国共产党百年法治大事记》“读原著学原文、悟原理知原义”、借助“学习强国”平台实现全体公安民辅警学习全覆盖；三是各单位主要领导结合自身工作实际，带头撰写心得体会，切实做到学有所悟，强化理论与现实相结合，将所学内容融入工作当中，运用习近平法治思想和法治思维解决困难。

      （三）加强党政主要负责人对法治政府建设的领导。我局坚持党对法治政府建设的领导，落实法治建设第一责任人责任：一是成立了法治建设领导小组。由局长任组长，履行推进法治建设第一责任人责任，其他局领导为副组长，各副科级单位“一把手”为成员，确定专人负责日常工作，加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调，形成层层有人抓、层层有人落实的工作格局。结合政法队伍教育整顿、党史学习教育，组织全体党委成员、各级领导干部、全体民辅警深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习《民法典》、《行政处罚法》、《优化营商环境条例》、《广东省信用条例》等法律法规，带头学法崇法、敬畏法律。二是加强党的领导，为法治公安建设提供坚强保证。局党委统筹推进，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导干部年度考核，坚持领导干部任职宪法宣誓，推动法治公安走深走实。三是真抓实干，牵头推进法治公安建设。在全局会议上组织传达学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《广东省法治政府建设实施纲要》等精神，并结合我局工作实际，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，扎实推进法治政府建设各项工作，切实履行法治政府建设第一责任人职责。

      （四）学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

 法治政府建设是全面依法治国的重点和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2022年，我局高度重视相关条例学习，通过多次组织全体民辅警队伍在局会议室或者自设分会场参加讲座、开展专题讨论、以案说法等方式学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《习近平谈治国理政》第四卷、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规，同时依照“谁执法，谁普法”原则，切实承担起宣传责任，认真完成宣传工作，并通过微信朋友圈、微信群等方式进行广泛宣传。

       二、依法全面履行政府职能，切实提升依法履职能力

      （一）创新考评模式，开展案件执法质量考评。一是我局建立兼职法制员团队协作机制，由各办案单位兼职法制员组建本单位的兼职法制员团队，负责本单位的案件质量工作，同时建立健全兼职法制员团队管理规定，制定了《连州市公安局兼职法制员管理规定（试行）》。二是为充分发挥兼职法制员“以点带面”的作用，强化执法能力训练，我局每季度开展案件质量执法质量考评，考察兼职法制员团队的案件办理能力、依法履职能力和法律业务素质。2022年，我局开展4次案件执法质量考评，共考评226宗案件。

      （二）创新培训模式，加大人才培养力度深度。一是为了使兼职法制员在实践中学习、在教学中提高，充分发挥以点带面的作用，我局开展由法制大队民警带队送教下乡，组织兼职法制员进行执法规范化培训31次，涵盖了《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等。二是强化执法教育培训。我局分别于3月、6月、8月和10月举办了由各办案单位“一把手”、教导员、兼职法制员和办案人员参加的连州市公安局2021年度执法规范化建设培训班，由执法办案民警参加的“清法夜谈”视频培训班和连州市公安局“法制沙龙”、“法制课堂”，进一步规范法律的适用，规范刑事案件侦查取证，切实提升办案民警的诉讼意识、程序意识、证据意识，提高我局的执法办案质量。同时，按照公安部、省厅、市局工作部署组织民警参加基本级、高级执法资格考试培训。

      （三）及时总结经验，补齐短板。一方面通过召开执法质量工作会议，针对在工作中发现的执法问题，提出规范的做法，切实把关执法质量考评，避免同类问题再出现。另一方面为推动我市公安机关严格规范公正文明执法，不断提升执法质量水平和执法公信力，我局定期组织执法质量总结工作会议。

      （四）推动行政复议体制改革。推动行政复议体制改革工作是践行习近平法治思想的重要举措，是加快推进法治政府建设的关键性任务，2022年我局共答复市政府行政复议案件5宗。

      （五）落实行政机关负责人出庭应诉制度。为全面贯彻落实法治政府建设工作要求，落实行政机关负责人出庭应诉9次，出庭应诉100%。

      （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一方面充分发挥行政调解在保障人民群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，采取有力措施，运用行政调解与司法调解、人民调解等灵活多样的结合方式，努力做好公安机关行政调解工作。加大各类信访矛盾纠纷的排查工作，做到尽早发现、主动出击、及时化解，维护社会和谐稳定。另一方面通过充分整合各级各类调解资源,进一步建设完善派出所“一站式多元解纷”工作机制、社区警务调解室等调解载体,建立健全以“司法确认”为切入点的矛盾纠纷多元化解机制,充分发挥法治在化解矛盾纠纷中的重要作用,积极发挥社区民辅警在基层预防化解矛盾纠纷的积极作用，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”的目标。

        三、推进严格规范公正文明执法

       （一）开展警情巡查，受立案问题每日清。办案单位安排专人负责将警情巡查、整改工作做在前，每天自查本单位前一天的所有警情，并上报每日警情巡查情况，局法制部门每天专人汇总和审核把关警情巡查整改情况。同时，我局执法监督管理委员会办公室每月至少开展两次的受立案巡查工作，每半个月对全局的警情案件进行“回头看”，力求查摆问题更全面，问题警情“不漏网”。

      （二）落实“四清”机制，开展挂案清零工作。根据清远市局“四清”的工作要求，我局制定了“一方案，两细则”，根据本部门落实警情“四清”工作机制实施细则，通过开展挂案“清零”专项工作、受立案及“四清”考评工作，切实解决案件立而不侦、久拖不决等问题，深入查摆有案不查、案件长期搁置等执法问题，督促民警在执法办案过程中依法履职尽责，降低执法风险，化解社会矛盾，保障当事人的合法权益。

       四、深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制

      （一）强化普法组织领导，狠抓普法责任落实。为确保普法工作顺利开展，我局党委高度重视，成立了由局“一把手”为组长的普法工作领导小组，形成全局“一盘棋”普法工作新格局,明确贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任责任工作目标、任务措施以及工作要求，确保各项普法工作有序推进。

      （二）全面开展社会普法，带动全面尊法守法。一是紧贴群众，开展全方位普法。2022年开展106场次法制普法宣传活动，通过平安连州微信、微博、南方+、法治号等政务新媒体发稿总计1500余篇，创建微信视频号后，共制作推送100个视频，浏览量200万＋。以抗击疫情、反诈、“清风2022”“春风2022”等中心工作为重点开展的宣传活动共推文148篇次，“我为群众办实事”“反诈宣传”“清风2022道路交通安全”等系列专题报道。以“春风工作中心”为基地有序组织我市8000多名在校学生到春风工作中心参观学习。二是主动宣传，公开以案释法。今年，通过向司法局和上级报送以案释法，并通过“平安连州”微信公众号不定时推送各类普法案例，多渠道向群众宣传法律法规知识，提高公众自我防范意识。三是突出节点，重点专项普法。围绕打击网络电信新型犯罪、“415”国家安全日、“515”打防经济犯罪宣传日、“626”国际禁毒日、森林防火期等重要时间节点及工作重点，积极开展法治宣传主题活动，营造学法、尊法、守法和执法阵地防控的双重氛围。

       五、2022年法治政府建设的不足和原因

一是法治政府建设责任不够压实，个别部门落实不够细，研究部署推进工作的力度不足；二是部分基层民辅警办案水平需要进一步加强；三是依法行政机制仍需进一步理顺；四是执法规范化水平还有待提升。

       六、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

      （一）贯彻落实深化执法规范化建设的实施意见和工作要求，坚决整治行政执法突出问题。

      （二）采取多元化培训模式，开展针对性大练兵，切实有效提升执法规范化水平。开展日常执法培训，提升执法规范化水平。

      （三）提升政务服务水平，进一步深化行政审批制度改革，推进审批服务标准化、智能化，进一步提高行政效能。

      （四）积极做好法治政府建设其他工作。2022年，连州市公安局在推进法治政府建设上取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，如：缺乏创新普法的意识、规范性文件制发不够专业、法治人才培养力度不足、执法规范化推进力度不够。

2023年，连州市公安局将在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，深入推进法治政府建设、依法治市、法治公安建设工作，维护社会治安秩序，依法打击违法犯罪，为建设更高水平的法治公安队伍而努力奋斗。

连州市公安局

2023年1月9日